с выводами областного управления Федеральной антимонопольной службы. По ним
возбуждены два дела о нарушении антимонопольного законодательства при выделении
земельных участков под жилищное строительство. Главная претензия - участки выделялись
без проведения конкурсов. Тогда как в районной администрации утверждают, что
речь вообще не шла о выборе застройщика…
В этот четверг комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Самарской
области рассмотрит два документа, подписанные главой Кинель-Черкасского района
Виктором Альтерготом. Предметом рассмотрения станут постановления №739 от 04.07.2005г.
"Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство квартала
жилой застройки в районе ул. Подгорная-Чехова-Космонавтов в с.Кинель-Черкассы"
и №771 от 11.07.2005г. "Об утверждении акта выбора земельного участка под
строительство квартала жилой застройки в районе ЗАО "Агропромсервис"
в с.Кротовка". Главная претензия - земельные участки под жилищное строительство
предоставлены без проведения аукционов.
Как известно, еще в апреле этого года управление ФАС по Самарской области приступило
к "сплошным" проверкам законности предоставления земельных участков
под жилищное строительство в муниципальных образованиях Самарской области. Тогда
же заместитель руководителя Самарского УФАС России Светлана Аверьянова запросила
в администрации Кинель-Черкасского района данные о предоставлении земельных
участков для жилищного строительства за три месяца - с 1 октября по 31 декабря
2005 года, копии всех решений о предварительном согласовании места размещения
объекта, принятых с 1 января по 1 октября прошлого года. Все требуемые документы
были переданы. 30 мая Светлана Аверьянова возбудила в отношении администрации
района два дела по признакам нарушения ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившимся
в "предоставлении земельных участков для их комплексного освоения в целях
жилищного строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта
без проведения аукциона".
Однако юристов комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского
района оба определения УФАС привели в недоумение. Они считают действия Аверьяновой
незаконными и необоснованными по той причине, что названные акты выбора земли
не предполагали вообще какого-либо конкретного застройщика. Администрацией Кинель-Черкасского
района действительно были изданы те самые постановления, но в данных документах
не указано, каким образом, когда и кому осуществляется непосредственное предоставление
земельных участков для строительства жилья. Отдельным пунктом постановления
определяют, что после акта выбора земельного участка и проектирования квартала
жилой застройки дальнейший "отвод земли необходимо произвести в установленном
законодательством порядке". То есть с проведением аукционов по продаже.
Утвержденные же акты выбора являются частью архитектурно-планировочных заданий.
19 июня глава Кинель-Черкасского района Виктор Альтергот обратился к руководителю
УФАС по Самарской области Петру Торкановскому с письмом, в котором изложил свое
видение ситуации и попросил рассмотреть вопрос о прекращении производства по
делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации
района. Решение Самарского УФАС, по всей видимости, станет известно 29 июня.
Татьяна ФЕДУЛОВА,
руководитель комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского
района:
- В определениях г-жи Аверьяновой много странного с правовой точки зрения. Например,
в нарушение правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства
не указано, кто привлекается в качестве заинтересованного лица, информация об
этом в определениях попросту отсутствует. Еще пример: по смыслу ст.2 и 4 Закона
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках" отношения по поводу выбора земельного участка входят не в сферу
отношений на товарных рынках, а в исполнительно-распорядительные функции органов
местного самоуправления. Но это так, штрихи… Главное же, на мой взгляд, это
абсолютное отсутствие конкретного повода для антимонопольного реагирования.
Не секрет, что практически во всех муниципальных районах необходимость изготовления
актов выборов обусловлена тем, что до настоящего времени не разработаны и не
утверждены генеральные планы поселений, отсутствуют правила землепользования
и застройки - нет пока на это средств. Но строить-то надо! Вот и приходится
создавать генплан таким вот "квадратно-гнездовым" способом. После
всех согласительных процедур, проводимых в ходе выбора, изготавливаются проекты
границ земельных участков, проводится их оценка независимым экспертом - оценщиком,
и они реализуются посредством обязательного аукциона.