В минувший вторник на оперативном совещании при главе Самары
Викторе Тархове был поднят вопрос о необходимости изменить областной Закон «О
земле» в части определения органа, уполномоченного заниматься вопросом распределения
земель под жилищное строительство. Как сообщил «Времени» глава администрации
Самарского района Александр Адамов, предложение обратиться с такой инициативой
к депутатам губернской Думы было одобрено и зафиксировано в протоколе заседания.


Ситуация с распределением земельных участков под строительство в Самаре после
передачи этих полномочий областному министерству имущественных отношений значительно
ухудшилась, считает глава Самарского района. «На сегодняшний день более 7 тысяч
договоров об аренде земли находятся в подвешенном состоянии. Это очень серьезные
деньги, и город может их недополучить», – говорит Александр Адамов.

Эксперты видят в намерениях городских властей иные мотивы по возврату полномочий.
«Город потерял монополию и пытается отыграть ситуацию, – считает юрист Олег
Казачек. – Они сейчас стараются вернуть кормушку, и выглядит это очень несерьезно,
так как дискредитирует деятельность всех органов власти». По мнению Олега Казачека,
городу нужно было подождать хотя бы год-два, посмотреть, как будут работать
механизмы, а потом только делать выводы. «Пусть сначала разберутся с теми полномочиями,
которые у них есть», – добавляет эксперт. С ним солидарен руководитель департамента
информационной политики и массовых коммуникаций правительства Самарской области
Андрей Колядин: «Понятно, почему они это делают, – это источник пополнения бюджета.
Это способность ФПГ влиять на продажу земли».

Депутат Самарской городской Думы Михаил Матвеев считает, что данная инициатива
увязывается в концепцию о переделе собственности с приходом новой власти. «Вопрос
выделения земли связан с одним из самых выгодных видов бизнеса, поэтому администрация
пытается этот процесс контролировать».

Эксперты полагают также, что передача полномочий в областную собственность,
напротив, улучшила ситуацию с выделением земельных участков. «Таким образом
уменьшается возможность коррупционной составляющей», – говорит, например, Олег
Казачек. «Система, конечно, достаточно запутана, но она возникла не от хорошей
жизни. Было много нарушений в выделении земель под строительство. И контроль
на уровне области дает надежду на то, что этих нарушений удастся избежать»,
– уверен и Михаил Матвеев.

Эксперты строительного рынка особой разницы для себя в данной ситуации не видят.
Как сообщили «Времени» в компании «Портал», для строителей не принципиально,
какое именно ведомство будет заниматься выделением земельных участков. Основным
пожеланием является соблюдение Градостроительного кодекса, который предусматривает
проведение конкурсов и аукционов по полностью сформированным площадкам с подготовленной
документацией, в том числе техническими условиями, и с проведенным отселением.

По словам председателя правления группы компаний «Усадьба» Олега Егорова, потребителю
государственных услуг все равно, в какой орган ему обращаться за землей. «Пока
существенных изменений в порядке выделения земельных участков не произошло,
да и не могло произойти. Для этого необходимо сформировать команду, которая
будет этим заниматься, выработать регламент прохождения документов. Это не было
сделано», – констатировал Олег Егоров. И добавил: «Прежде всего важен профессионализм
и четкость, соблюдение законных требований, в том числе касающихся норм выделения
земли – через конкурсы и аукционы».

Одновременно эксперты строительного рынка заявили, что более важным для них
является вопрос о возобновлении торгов на распределение участков. В любом случае
городским чиновникам придется очень постараться, чтобы добиться одобрения своей
инициативы в губернской Думе. Для этого им необходимо будет заручиться поддержкой
не менее 13 депутатов. «Тархов же сам голосовал за этот закон, когда был депутатом!
Я думаю, что все будет в пользу губернатора, не зря же Думу называют прогубернаторской»,
– говорит депутат Самарской губернской Думы Наталья Боброва. По мнению Андрея
Колядина, «областные депутаты встанут на сторону правительства и будут настаивать
на том, чтобы земля оставалась в областном ведении».

Эксперты считают, что добиться своего город сможет только в том случае, если
непосредственное участие в переговорах с губернскими депутатами примут финансово-промышленные
группы, разделившие власть в городе. «В преддверии выборов депутатам нужно будет
напомнить о себе своим избирателям. ФПГ также могут оказать влияние на депутатов,
если они поработают индивидуально с каждым», – полагает Олег Казачек. Михаил
Матвеев напоминает, что сейчас «большинство депутатского корпуса поддерживает
Константина Титова и Георгия Лиманского», поэтому добиться своего ФПГ могут,
если начнут покупать депутатские голоса.

В то же время нельзя не учитывать и тот момент, что вопрос о передаче полномочий
возник в ходе проблем, связанных с реализацией национального проекта «Доступное
жилье». А потому в случае поступления нового законопроекта в Думу губернатор
Константин Титов, как глава области, непосредственно отвечающий перед федеральным
центром за реализацию нацпроектов, сделает все, чтобы оставить распределение
земельных участков под своим контролем.

В марте этого года Федеральная антимонопольная служба заявила о массовых нарушениях
при распределении участков под строительство жилья по всей стране. С 1 октября
2005 года выделение земельных участков под жилищное строительство должно было
происходить исключительно на аукционах. Результаты проверок показали, что 92%
участков под жилищное строительство предоставляются в России без применения
аукционной процедуры, что поставило под угрозу планы реализации национального
проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Массовые нарушения
в этой сфере в ФАС связали с «системной коррупцией в отрасли». Вскоре после
этого власти Самарской области выступили с инициативой о передаче соответствующих
полномочий на уровень субъекта Федерации. 23 мая губернская Дума приняла поправки
в ст.5 регионального Закона «О земле», согласно которым «правительство Самарской
области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской
области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена». Закон
был принят единогласно сразу в двух чтениях.

Время