С 1 марта вступил в силу Федеральный закон «О Государственном кадастровом кадастре недвижимости», который унифицировал учет земельных участков и зданий или сооружений, которые на нем находятся.

Что же такое государственный кадастр недвижимости, для чего он нужен и как его создание отразится на гражданах, наше издание беседует с Вячеславом Шигоновым, начальником территориального управления № 2 Управления Роснедвижимости по Самарской области.

- Вячеслав Викторович, что в связи с принятием закона изменилось для владельцев недвижимости?

- Особенных изменений не произошло. Закон лишь оптимизировал процедуру прохождения обращений заинтересованных лиц за такой государственной услугой, как получение информации на объекты недвижимости - земельные участки и расположенные на них строения. Раньше работал Закон «О земельном кадастре», который касался только земли, а вступивший в силу ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» объединил землю и строения. Тем же, кто имеет право собственности на землю, подтвержденное документами, выданными до вступления в силу закона, ничего переоформлять не нужно. Уже выданные свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок или дом не теряют юридической силы.

- Граждане часто путают управления Роснедвижимости и Росрегистрации. В чем отличие этих двух ведомств?

- Росрегистрация регистрирует права на объекты недвижимости. Именно она ведет регистрацию прав на участки и дома, выдает свидетельства о праве собственности. Роснедвижимость занимается чисто техническим учетом: формирует объект недвижимости и ставит его на государственный кадастровый учет, присваивая ему номер. Выписка из кадастра и кадастровый паспорт объекта недвижимости являются описательным документом на объект недвижимости, на который гражданин заявляет свои права. И сегодня любой человек может запросить сведения не только о личном участке, но и своего соседа, родственника, знакомого.

- Для чего государству нужен единый кадастр недвижимости?

- В первую очередь, чтобы государство знало, что это за объект недвижимости, чей он, сколько стоит и где находится. Для того чтобы располагать информацией об объектах недвижимости и, как следствие, управлять земельными ресурсами, выделять участки и собирать налоги.

- От величины кадастровой стоимости объекта недвижимости зависит налог на недвижимость и земельный. Из каких составляющих складывается кадастровая стоимость? Почему она бывает выше рыночной?

- Кадастровая стоимость определяется в соответствии с массовой методикой, утвержденной Правительством РФ, и состоит из многих параметров – месторасположения земельного участка, категории земель и других. Земли поселений подразделяются на зоны для многоэтажных жилых домов, садоводческих товариществ, промышленных объектов, административно-бытовых зданий, торговых комплексов, индивидуальных жилых домов. И в зависимости от этой градации удельный показатель кадастровой стоимость одного квадратного метра, во-первых, различен и, во-вторых, зависит от месторасположения участка, наличия коммуникаций, транспортной доступности, социальной инфраструктуры. Вот из всех этих факторов и складывается кадастровая стоимость земли. Однозначно сказать, что она дороже рыночной нельзя, потому как цены на рынке постоянно меняются. Случается, что дачные участки, не пользующиеся спросом, стоят согласно кадастровой оценке дороже, чем их можно продать фактически. Однако если в этом месте будет вестись строительство, например, коттеджного поселка или проложат трассу, то цена может стать золотой.

Кадастровую стоимость земельного участка, кстати, можно обжаловать в судебном порядке, и такие прецеденты уже были.

- Для того чтобы объекту недвижимости был присвоен кадастровый номер, нужно определить его границы, то есть провести землеустроительные работы. Почему они стоят так дорого?

- В данной ситуации вступают в силу рыночные отношения. Государство попыталось как-то управлять этим процессом, оно рекомендовало субъектам федерации ограничивать стоимость межевания, и бывший губернатор Титов подписал закон, в котором были определены размеры стоимости по городским округам. И я бы не сказал, что эта мера защитила простых граждан. И муниципальные предприятия, и общества с ограниченной ответственностью, занимающиеся землеустроительным работами работать себе в убыток не станут. Получилось следующее, организации стали навязывать гражданам сопутствующие услуги, для того чтобы окупить свои затраты и получить прибыль. В настоящее время закон по Самарской области, ограничиваемый стоимость землеустроительных работ, отменен.

В данном случае, я считаю, чем больше на рынке будет организаций, работающих в этом направлении, тем более плавающими станут цены. В Тольятти их насчитывается около 30 и монополизм не наблюдается. Наша задача - чтобы население об этих фирмах знало, поэтому с информацией о них можно ознакомиться в здании Роснедвижимости на улице Механизаторов, 26б. И уже исходя из этого, гражданин может выбрать организацию, которая проведет межевание за приемлемую стоимость и в удобные для него сроки.

- Вячеслав Викторович, как вы считаете закон «о дачной амнистии» облегчил жизнь владельцев шести соток?

- До вступления закона в силу, если участок в Тольятти был фактически больше, хоть в два раза, и при этом муниципалитет и соседи не имели претензий, землю можно было оформить. А когда вышел закон, в нем появились четко прописанные допустимые нормы превышения. Например, для садово-дачного участка по Самарской области - не более трех соток. Поэтому раньше было проще, а теперь, если у дачника или владельца земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, прирезок оказался больше, указанного в законе, то даже не существует процедуры оформления такого участка в собственность. Чиновник при этом не имеет права подписывать документы, а владелец не знает, у кого выкупить эти метры. Поэтому считаю: именно по земельному кадастру четкости и ясности этот закон не принес.

- В 90-е годы во время всеобщей приватизации жителям сельской местности государство выдавало земельные наделы. Получают ли граждане кадастровый паспорт на эту землю?

- Да, получают, и можно сказать, что процедура подходит к завершению. Сложность была в том, что эти участки не были выделены в натуре. Огромное поле, и где чей участок не понятно. Процесс оказался достаточно трудоемким и затратным. Поскольку нужно было определить границы, то есть провести межевание большого количества участков.

- Почему такие большие очереди в кадастровой палате? Риэлторы жалуются, что не соблюдаются и сроки выдачи документов.

- Пока это действительно проблема, и тому есть объективные причины. В конце прошлого года нашему ведомству были переданы для учета объекты капитального строительства, а это порядка 300 тысяч участков, то есть в десять раз увеличился объем работы при тех же технических возможностях, количестве сотрудников. Причем централизация, которая коснулась Роснедвижимости, предполагает только прием и выдачу документов, а обрабатывают их специалисты в Самаре. Наши опытные кадры ушли, пришлось набирать новые. Однако каждого человека нужно обучить, ведь только с навыками работы приходит и отточенность движений, и мастерство, а на это нужно время.

При этом нужно учесть, что на Самарской области «обкатывается» закон. Единый государственный кадастр недвижимости вводится поэтапно. В 2008 году - в трех регионах России. В 2009 году — в девяти субъектах Федерации, в 2010-м - в 27. А к 2011 году охватит остальные. И вот мы входим в эту первую тройку. Естественно, что первопроходцам всегда труднее.

Для того чтобы ситуация стабилизировалась, должна пройти «болезнь роста», и наше ведомство работает в этом направлении. Определенные продвижения есть: Москва обещает увеличение штата, налаживается взаимодействие с почтой, чтобы можно было отправить документы письмом, а не стоять в очереди. В будущем планируется и прием заявок через интернет. Вот тогда и будет соблюдаться административный регламент — 10 минут на прием документов, 30 минут на ожидание в очереди. Так что надеемся: трудности преодолимы.

- Что еще планируется в перспективе для улучшения обслуживания граждан?

- Повсеместно по России планируется создание многофункциональных унифицированных центров по обслуживанию заинтересованных лиц в предоставлении государственных услуг. Это будут современные, технически оснащенные по самому высокому классу здания. С хорошей системой кондиционирования, электронной системой управления очередью, информационными стендами, звуковым информированием престарелых и слабовидящих граждан, световыми информационными табло. В одном помещении можно будет получить все необходимые услуги и по кадастровому учету, и по оформлению права собственности, так и узнать необходимую информацию у нотариуса либо налогового инспектора.